«Gobernanza Municipal en Cogestión para el Desarrollo Sustentable”: Caso Michoacán, México

Ensayo escrito por Mateo Alfredo Castillo Ceja, 5 de febrero del 2022

Hace menos de una semana se concluyó 4 años 6 meses de mi proceso de doctorado. Una experiencia rica que me permitió enfocarme, reflexionar más a lo profundo sobre los temas que me apasiona y descubrir una variedad de facetas de los procesos para instrumentar el desarrollo sustentable en el ámbito de los gobiernos locales que me permitió ampliar mi visión en cuanto a cómo llevar a cabo procesos de cogestión en estos contextos. El propósito de mi investigación fue diseñar un procedimiento de cogestión que permita el empoderamiento ciudadano y fortalezca la gobernanza para la sustentabilidad.Empecé este proyecto de investigación haciendo un análisis del concepto de sustentabilidad y de diversos instrumentos de evaluación y sus mecanismos de evaluación que deberían de ser considerados dentro de los Planes Municipales de Desarrollo (PMD). Para conocer de manera directa el abordaje de los PMD llevé a cabo un proceso de entrevista del 10% de las presidencias municipales del estado de Michoacán con un cuestionario y verifiqué la coherencia entre sus respuestas con lo estipulado en dichos planes. El análisis del trabajo de campo me permitió reflexionar sobre el concepto de sustentabilidad y el ciclo de la política pública donde se inserta la ciudadanía organizada y cuáles son los momentos importantes de incidencia.

El trabajo de campo también me permitió encontrar obstáculos y plantear las herramientas que permitan transversalizar la sustentabilidad como política pública, al igual que comprender que la gestión requiere trabajo conjunto, una cogestión para lograr una verdadera gobernanza por la sustentabilidad municipal.

Además de encontrar debilidades e inconsistencias, identifiqué oportunidades para alcanzar una cogestión en favor de la sustentabilidad municipal. De esta forma Los resultados fueron: a) desconocimiento del concepto de la sustentabilidad como política; b) ausencia de un marco normativo que favorezca una política de las dimensiones del desarrollo; c) planeación desarticulada con limitados mecanismos para transversalizar los ejes del desarrollo; d) marco ético ausente que no permite concretar valores y principios de actuación coherente para el Desarrollo Sustentable (DS); e) restringidos vínculos con los mandatos internacionales como la Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sustentable (ODS); f) ignorancia y/o apatía por parte del gobierno para fortalecer y facilitar la actuación ciudadana en el diseño, desarrollo y evaluación de la sustentabilidad como política municipal; g) y condicionamiento del financiamiento y los recursos económicos, sociales y humanos para emprender estas tareas.

Además, este proyecto de investigación identificó que la sociedad civil requiere un mecanismo de evaluación que permita el empoderamiento de la política pública. En atención a esta necesidad, se diseñó un procedimiento de evaluación del Desarrollo Municipal Sustentable (DMS) que permite la interacción entre gobierno y sociedad en un entorno transparente y de rendición de cuentas más allá de los esquemas de medición con indicadores tradicionales. Esta propuesta de evaluación cuenta con un instrumento de aplicación sencilla, flexible y versátil, adaptado del propuesto por la Iniciativa Internacional de la Carta de la Tierra para evaluar proyectos, planes y programas que pretende ir más allá de una certificación tradicional y que cuenta con un componente participativo que privilegia a los actores principales y que lo hace único e innovador para garantizar el inicio de una cogestión efectiva.

Por otro lado, ante la problemática expuesta se planteó también, como elemento necesario, implementar acciones que propicien procesos participativos cercanos a la ciudadanía, que le permitan su empoderamiento a través de una alfabetización política para una toma de decisiones éticas caracterizadas por ser más incluyente, y explorar la posibilidad del tan anhelado estilo de vida sostenible, producto de la instrumentación de la sustentabilidad como política municipal.

Uno de los propósitos de esta investigación se orientó a  contribuir a la cogestión general de un procedimiento de evaluación y reconocimiento del desarrollo sustentable, desde un enfoque participativo e incluyente que permita a sociedad y gobierno el diseño, la instrumentación, el seguimiento y la evaluación de las políticas, que permitan reconocer el avance de la sustentabilidad en el desarrollo municipal, fomentar el empoderamiento de la sociedad a efecto de tener más certidumbre en la gobernanza municipal y propiciar mejores condiciones más justas, sustentables y pacíficas para vivir en armonía con naturaleza.

La investigación concluye principalmente enfatizando la importancia de que la gestión pública municipal debe tender hacia caminos más innovadores que permitan instrumentar una efectiva transversalización del propósito de la sustentabilidad en las políticas sociales, económicas, ambientales y culturales para garantizar la cogestión en una atmósfera de transparencia y rendición de cuentas y asi lograr mejores formas y estilos de vida que facilite mejorar y enriquecer los entornos ecosistémicos que brindan servicios ambientales de los cuales se depende y mejorar la forma cómo nos tratamos y cómo hacemos las cosas.

Finalmente, no solamente en el Estado de Michoacán, pero probablemente en todo México, la Sustentabilidad Municipal continúa siendo una realidad lejana como política transversal que requiere serios esfuerzos éticos y de cogestión entre sociedad y gobierno. Hay mucho camino que recorrer en la construcción de sociedades más sostenibles. Y para esto un esfuerzo colaborativo entre varios actores es indispensable.